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索  引 号: 112207000135491313/2016-02195 分  类: 其他 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2017年08月15日
标      题: 松原市人民政府办公室关于开展清理规范涉企经营服务性收费的通知
发文字号: 松政办明电〔2017〕50号 发布日期: 2017年08月15日
主  题 词:
各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各有关部门:

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于开展清理规范涉企经营服务性收费的通知》(吉政办明电〔2017〕27号)精神,深入推进供给侧结构性改革,优化实体经济发展环境,切实减轻企业负担,现就开展清理规范涉企经营服务性收费有关事宜通知如下:

  一、清理规范的目标

  围绕当前涉企收费存在的突出问题,按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则,通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批,落实已出台的惠企政策措施,取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准。坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。大力推进中介服务市场化改革,有序放开竞争性服务和收费。全面建立健全涉企收费目录清单制度,完善收费监管规则,推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本,减轻企业实际负担。

  二、清理规范的范围

  对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行清理规范,重点是行政审批前置中介服务收费(政府部门开展行政审批时,要求申请人委托中介服务机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,具体包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等),以及行业协会商会收费。

  三、清理规范的措施

  (一)减少政府定价管理的涉企经营服务性收费。

  按照深化“放管服”改革的要求,全面梳理政府定价目录内各项涉企经营服务性收费,进一步减少包括中介服务在内的政府定价经营服务性收费项目,取消不合理收费项目,放开具备竞争条件的涉企经营服务政府定价,降低部分保留项目的收费标准。已明确取消的行政审批前置中介服务事项,其收费不得实行政府定价管理(市发改委牵头,市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)。通过激发市场活力、促进市场竞争减轻企业负担,同步加强事中事后监管。(市直各有关部门按职责分工负责)

  (二)全面清理取消违规中介服务收费。

  进一步落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)及《吉林省人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步清理规范行政审批中介服务的通知》(吉审改办〔2017〕1号)要求,按照工作分工安排,加快清理行政审批中介服务进度,制定《行政审批中介服务事项目录清单》,并向社会公开发布,未纳入目录清单的一律不得再作为行政审批的受理条件(市编办牵头,市法制办、市发改委及市直相关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)。各审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费一律由审批部门支付并纳入部门预算。(市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)

  市政府有关部门建设的提供公共服务的各类电子政务平台应免费向企业和社会开放,不得利用电子政务平台从事商业活动;利用电子政务平台向社会提供公共服务过程中,需引入第三方电子认证服务的,不得参与电子认证服务经营或收取费用,不得强制要求企业购买第三方电子认证服务;利用电子政务平台提供政府公开信息和办理有关业务,不得以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义收取经营服务性费用。(市政务服务中心牵头,市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)

  (三)深入清理重点领域和环节涉企经营服务性收费。

  清理规范涉及铁路货运收费。重点清理地方行政部门或事业单位在铁路货物运输、专用线经营上的违规收费,规范铁路运输企业、专用线产权或经营单位收费。(市发改委牵头,市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)

  清理规范人才流动等环节收费。落实《财政部 国家发展改革委关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》(财税〔2014〕101号)要求,督促有关单位落实取消保存人事关系及档案费等政策,规范人才招聘、评价等环节收费,相应降低人才流动成本和企业用人成本。(市人社局、市发改委、市财政局牵头,市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)

  (四)贯彻落实国家出台的各项政策措施。

  落实交通运输部、国家发展改革委关于放开国内客运和旅游船舶港口作业费,实行市场调节价的政策;国家发展改革委、公安部关于放开公民身份认证服务收费的政策。(市交通运输局、市发改委、市公安局按职责分工负责)

  落实中国银监会、国家发展改革委关于取消商业银行收取的个人异地本行柜台取现手续费;暂停收取本票、汇票的手续费、挂失费、工本费;扩大商业银行本行唯一账户管理费(含小额账户管理费)和年费免费范围,将原来需客户申请改为银行主动免费;深入挖掘向企业减费让利潜力;进一步加大对银行收费行为的现场检查力度,严肃处理问责;落实银行卡刷卡手续费降费等有关政策措施。(中国银行业监督管理委员会松原监管分局、人民银行松原市中心支行按职责分工负责)

  落实财政部、交通运输部、国家发展改革委关于将货物港务费整合并入港口建设费按政府性基金管理政策;交通运输部、国家发展改革委新修订的《港口收费计费办法》,改变拖轮费计费方式,由按拖轮马力收费改为按被拖船舶大小收费的政策;国家发展改革委关于对进出口环节涉嫌滥用市场支配地位行为开展反垄断执法调查,规范收费行为的政策措施。(市财政局、市交通运输局、市发改委按职责分工负责)

  落实国家质检总局、工业和信息化部关于取消检验检疫电子报检平台收费,降低部分中央单位的检疫处理、认证认可、条形码维护、特种设备检测等收费的政策。(市质监局负责)

  落实国家发展改革委、公安部关于取消为落实国家强制性实名制要求对企业收取的公民身份认证服务收费,降低人口信息开发服务费标准等相关政策措施。(市公安局负责)

  (五)加强市场调节类经营服务性收费监管。

  切实规范行业协会商会收费行为。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩,优化行业协会商会结构布局(市发改委、市民政局按职责分工负责)。行业协会商会一律不得利用主管部门有关规定强制企业入会,不得利用行业影响力以评比表彰、评审达标等方式违规收费。会费档次较多、标准过高的,要调整会费档次、降低会费标准,鼓励会费结余较多的行业协会商会主动减免会员企业会费(市民政局牵头,市直各有关部门按职责分工负责,各县(市、区)、各开发区负责本地行业协会商会)。对行业协会商会除会费外的其他收费进行审核,取消违规收费项目、合理确定保留项目收费标准。(市民政局、市发改委、市财政局牵头,市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)

  完善涉企收费目录清单和集中公示制度。按照《国家发展改革委办公厅关于全面实行收费目录清单制度的通知》(发改办价格〔2016〕1415号)要求,全面建立并对外公布市定价管理的收费目录清单,目录清单实施动态调整,清单外收费一律不得实行政府定价(市发改、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)。通过门户网站集中公示行业协会商会会费和其他收费的项目和标准,增加政策透明度,接受社会监督。(市民政局负责已脱钩行业协会商会,市直各有关部门负责本系统未脱钩行业协会商会,各县(市、区)、各开发区负责本地行业协会商会)

  加强对实行市场调节价的经营服务性收费监管。实行市场调节价的经营服务性收费,严格落实价格法律、法规和相关规定,按照公平、合法、诚实守信的原则确定收费标准,为委托人提供质价相符的服务,不得在价外或合同外加收任何费用,切实维护公平竞争的市场环境。依托各级“12358”价格监管平台和减轻企业负担举报平台,受理企业对各种违法收费行为和加重企业负担问题的举报,对确属乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的违规行为要坚决处理(市价监局、市工信局牵头,市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)。各县(市、区)、各开发区、各有关部门要加强对企事业单位经营服务行为监管,督促其严格成本管理,取消不合理的收费项目,降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准(市价监局牵头,市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工)。对收费标准较高、企业反映较多的收费单位,价格主管部门要加强监督检查,引导收费单位规范自身行为。(市价监局负责)

  四、清理规范的步骤

  涉企经营服务性收费清理规范工作,要坚持清理与规范相结合、清理与减负相结合、清理与查处相结合,通过全面清理规范,切实减轻企业负担。具体工作分三个阶段进行:

  (一)自查自清阶段(2017年6月15日前)。市直各部门对所属单位涉企经营服务性收费进行自查,各县(市、区)、各开发区对本地涉企经营服务性收费进行自查。市民政局组织已脱钩的行业协会商会进行自查,市直各有关部门对与本部门未脱钩的行业协会商会进行自查,各县(市、区)、各开发区对本地行业协会商会进行自查。

  各县(市、区)、各开发区、市直各有关部门查清本地区、本部门的涉企经营服务性收费及行业协会商会收费项目、标准、范围、数额和依据,提出取消收费项目、降低收费标准及规范管理的意见。在此基础上,对本系统、本地的涉企经营服务、行业协会商会收费清理规范情况全面总结评估,将有关情况(包括但不限于取消项目、降低标准、放开政府定价项目、涉及收费金额等内容(形成书面材料,连同《涉企行政审批中介服务事项清理规范情况表》(详见附件1)、《涉企行政审批中介服务收费清查情况表》(详见附件2)、《涉企中介服务收费清理规范情况汇总表》(详见附件3)、《行业协会商会涉企收费清查情况表》(详见附件4)、《行业协会商会收费清理规范情况汇总表》(详见附件5)、《政府定价的经营服务性收费清查情况表》(详见附件6),经主要负责人签字并加盖公章,于6月15日前报市发改委、市财政局、市工信局、市民政局,同时报送电子版。(市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)

  (二)集中审查阶段(2017年6月19日前)。市发改委、市财政局、市工业和信息化局、市民政局对市直各有关部门和各区自查自清结果以及提出的意见进行审查(市发改委、市财政局、市工信局、市民政局按职责分工负责)。根据集中审查结果,于2017年6月19日前报市政府办公室,市政府审核后将全市涉企经营服务和行业协会商会收费清理规范情况汇总上报省物价局、省财政厅、省工业和信息化厅、省民政厅。

  (三)重点检查阶段(2017年7月底前)。市直各有关部门和各县(市、区)、各开发区根据审查结果,抓紧组织落实,取消不合法不合理收费项目,降低偏高收费标准,落实规范管理措施(市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)。市政府将根据自查自清情况,按照“双随机、一公开”原则,对行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、电子政务平台等涉企收费开展抽查核实,对发现的违规涉企收费问题严肃处理,公开曝光典型案件,并追究有关责任人员的责任。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。市发改委、市财政局、市工业和信息化局、市民政局要会同各有关部门建立联合工作机制,共同部署涉企经营服务和行业协会商会收费清理规范工作,加强政策指导、统筹协调和督促检查(市发改委、市财政局、市工信局、市民政局按职责分工负责)。各县(市、区)、各开发区要相应建立联合工作机制,统筹落实本地清理规范的具体工作任务(各县(市、区)、各开发区负责)。各地、各有关部门要高度重视涉企经营服务和行业协会商会收费清理规范工作,统一思想、提高认识,细化要求、落实责任,加强衔接、相互配合,确保清理规范工作顺利开展。

  (二)抓好工作落实。国务院有关部门将组成联合督导组,对各地、各部门自查自清和整改落实情况进行督导抽查。同时将其作为2017年全国减轻企业负担专项督查重点内容进行检查。各地、各有关部门要狠抓工作落实,明确任务,倒排时间,做到事事有人管、件件有人抓,稳步有序推进,确保各项政策措施落地生根,务求取得实效。对不按要求落实清理规范工作,不如实自查自清及隐瞒不报的,要严肃追究责任(市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)。省政府将选择重点地区、部门进行督导抽查,并对违规收费典型案例及深层次的体制机制问题深入分析,研究提出从根本上规范涉企收费行为、减轻企业负担的政策措施建议。

  (三)加强舆论引导。各县(市、区)、各开发区、各有关部门要加强与媒体沟通,准确解读清理规范涉企经营服务和行业协会商会收费的政策要求,主动宣传政府出台的各项惠企收费政策和清理规范取得的成效,让企业和社会便捷知晓政策,享受政策实惠,增强政策获得感。及时解答和回应社会关注,做好舆论引导,凝聚社会共识,营造良好氛围。(市直各有关部门、各县(市、区)、各开发区按职责分工负责)

  清理规范涉企经营服务性收费工作部门联系人及相关信息:

  市发改委联系人:金广为,联系电话:0438—2121740电子邮箱:sy2121740@163.com。

  市财政局联系人:李雅娜,联系电话:0438—5075025,电子邮箱:81709029@qq.com。

  市工信局联系人:莫世伟,联系电话:0438—2282568,电子邮箱:msw0007@163.com。

  市民政局联系人:冷宗民,联系电话:0438—2288919。电子邮箱:minguanke8919@163.com。

  附件:1.涉企行政审批中介服务事项清理规范情况表

     2.涉企行政审批中介服务收费清查情况表

     3.涉企中介服务收费清理规范情况汇总表

     4.行业协会商会涉企收费清查情况表

     5.行业协会商会收费清理规范情况汇总表

     6.政府定价的经营服务性收费清查情况表

                           

 

                                 松原市人民政府办公室

                                   2017年6月10日

松政办明电〔2017〕50号附件.xls