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索  引 号: 112207000135491313/2017-03853 分  类: 规范性文件 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2017年09月26日
标      题: 松原市人民政府关于加强规范性文件管理工作的通知
发文字号: 松政发〔2017〕26号 发布日期: 2017年09月26日
有 效 性:

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构

为进一步加强对规范性文件的监督管理,完善规范性文件合法性审查机制,健全规范性文件备案审查制度,提高规范性文件质量,保证法律、法规、规章的正确实施和政令畅通,依据国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《吉林省规范性文件制定办法》(吉政令2013240《吉林省规章规范性文件监督办法》(吉政令2005177,以下简称《监督办法》)、《吉林省规章规范性文件清理办法》(吉政令2009201号)和《松原市人民政府规章规范性文件制定办法》(政令20161,以下简称《办法》),现就规范性文件管理工作有关事宜通知如下:

一、充分认识规范性文件管理的重要性

加强规范性文件的管理,是维护社会主义法制统一、确保政令畅通的重要手段,是促进行政决策科学化、民主化、法制化的重大举措,是从源头上防止和减少执法违法行为的有效措施。对于推进依法行政,建设法治政府,具有十分重要意义。各县(市、区)、各开发区、市直各部门要高度重视和切实加强规范性文件管理工作,认真落实《办法》要求,抓好规范性文件的起草、审核、论证、公布、备案、清理等各项工作,建立和完善相关制度,保证制定的规范性文件合法、适当,符合程序,为松原市营造经济发展法制化环境打下坚实基础。

二、认真执行规范性文件审核程序和有效期管理

(一)规范性文件审核程序。由市直各部门起草以市政府名义制发的规范性文件,在报送市法制办审查前,应通过适当方式公开征求有关单位和社会公众意见。涉及专业技术性问题的,应当组织专家或专门机构进行论证。送审时,以公函的形式附规范性文件草案文本及电子版、起草说明、起草依据、向社会公众征求意见材料、专家论证材料、相关部门会签材料等,并应写明联系人及其联系电话(详见附件1)。

严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。政府规范性文件统一发布的载体为市政府网站,部门规范性文件统一发布载体为部门网站。未按《办法》统一编号或未经确定载体统一发布的政府和部门规范性文件一律无效,不得作为行政管理依据。

(二)规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件发布之日起,最长不得超过5年。标注暂行试行有效期不超过2年。有效期届满,规范性文件效力自动终止。今后凡未规定有效期的规范性文件,一律不得发布实施。

三、做好规范性文件的评估、修订和清理工作

准确把握规范性文件效力状态,各县(市、区)政府、各开发区及市直各部门要进一步强化制定、起草或执行的规范性文件的管理责任,区别不同情况及时评估、及时处理,切实避免管理依据的真空。对进入评估期的规范性文件,各部门应当在规范性文件有效期届满前6个月完成评估,需要继续执行的,说明理由,提供依据,以公函的形式报送市法制办公室,经合法性审查后,提请市政府常务会议讨论通过后重新发布;需要修改完善的,说明修改理由,提供修改部分依据,以公函形式报送市法制办公室,经合法性审查后,提请市政府常务会议讨论通过后重新公布(详见附件2)。有效期满又未重新公布的,规范性文件自动失效。

四、严格执行规范性文件备案审查制度 

规范性文件备案审查工作已列为上级政府对下级政府及所属部门绩效管理考核重点内容,2017年在依法行政考评时将提高规范性文件备案审查分值,各级政府及各部门必须高度重视,做到有件必备、有备必查、有错必纠。按照《监督办法》的规定,市政府规范性文件发布后15日内,市法制办要将政府规范性文件及有关材料向省政府法制办和市人大常委会报请备案;各县(市、区)政府和市直部门制发的规范性文件应在发布后15日内向市法制办公室报送备案。报送规范性文件备案的材料,包括制定该文件时的政府会议纪要或部门会议记录,规范性文件正式文本5份,备案报告、制发说明和制定依据各1份(详见附件3)。

市法制办公室要根据各单位报备情况加强督促检查,对不按要求备案的单位给予通报批评,以确保我市范围内出台的规范性文件合法,使我市规范性文件管理工作逐步规范化。

五、加大监督检查力度

市法制办公室要切实负起责任,进一步加强对同级部门和下级政府规范性文件制定和管理情况的监督检查力度,实施动态管理,做到日常监督与定期检查相结合,原则上每年组织开展一次全面检查,及时发现和纠正违法制定规范性文件的行为。对检查中发现的未经合法性审查、未经规定载体发布的部门规范性文件,或者未经备案的下级政府规范性文件,应当依照《监督办法》的程序责令改正、撤销或者向社会公示该文件无效。有关单位未按要求执行规范性文件报送审查、公开发布、上报备案以及评估清理等工作,情节严重的,由监察部门依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。

   

        1. 规范性文件合法性审查材料

               2. 规范性文件评估审查材料

            3. 规范性文件备案审查材料

 

 

                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

规范性文件合法性审查材料

 

各开发区和市直部门起草的以市政府名义制发的规范性文件,应以公函的形式报送市法制办公室进行合法性审查,报送时需提供如下材料:

一、调研报告。

二、规范性文件草案文本及电子版。

三、起草说明:规范性文件送审稿的说明应当包括:制定规范性文件的必要性、起草过程、相关部门的意见及需要特别说明的问题等。

四、起草依据(以表格形式报送)。

            》起草依据

条项

起草内容

起草依据

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

五、征求各相关部门意见汇总表。

六、座谈会或论证会的痕迹材料。 

七、注明起草人及联系方式。

 

 

 

附件2

规范性文件评估审查材料

 

一、需要继续执行的规范性文件,应提供说明及法律依据,以公函的形式报送市法制办公室进行合法性审查。

二、需修改完善的规范性文件,以公函的形式报送市法制办公室进行合法性审查,并填报如下表格:

               》修改稿

 

条项

修改前

修改后

法律依据

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

规范性文件备案审查材料

 

一、制发规范性文件的政府会议纪要或部门会议记录。

二、规范性文件正式文本(5份)。

三、备案报告(样式附后)。

四、制发说明。

五、制发依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府规范性文件备案格式

XXX人民政府

                                                                                                                                                                                                        XX规文备〔20XXXX 

关于《XXXXXXX》的备案报告

 

市政府:

(制定机关名称)制定的(规范性文件名称及发文字号、登记号),已于(公布时间)通过(公布方式)予以公布,现上报备案,请查收。

 

 

 

XXX人民政府印章)

XXXX

 

 

 

 

 

 

部门规范性文件备案格式

XXX办(局)

                                                                                                                                                       

XX规文备〔20XXXX

 

关于《XXXXXXX》的备案报告

 

市政府:

(制定机关名称)制定的(规范性文件名称及发文字号、登记号),已于(公布时间)通过(公布方式)予以公布,现上报备案,请查收。

 

 

XXX办局印章)