松原市政府信息公开专栏 >> 松原市人民政府办公室 >> 信息公开目录 分享到:

索  引 号: 112207000135491313/2018-04387 分  类: 城市规划 ; 意见
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2018年08月10日
标      题: 松原市人民政府办公室关于深化乡镇财政体制改革促进乡镇经济发展的指导意见
发文字号: 松政办发〔2018〕34号 发布日期: 2018年08月10日
有 效 性:

  松原市人民政府办公室关于

  深化乡镇财政体制改革促进乡镇经济

  发展的指导意见

  

 

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各有关部门:

  为进一步完善我市乡镇财政管理体制,充分调动乡镇培植财源、抓好财政收入、推动经济发展的积极性,根据中央、省关于深化财税体制改革和建立县乡基本财力保障的有关精神,现就我市乡镇财政管理体制改革提出如下指导意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,结合当前经济社会发展形势、财政事权与支出责任划分改革,现行乡镇财政管理体制运转情况及财政收支特点,进一步理顺县乡两级政府的财政分配关系,建立和完善乡镇财政保障机制和财税收入激励奖补机制相结合的乡镇财政运行机制,为巩固基层政权和维护社会稳定,促进县域经济社会全面协调发展,推进全市乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战提供坚实的制度保障。

  二、基本原则

  (一)坚持“市级指导、县(市、区)为主”的原则。进一步完善乡镇财政体制关键在县(市、区)、责任在县(市、区)、落实在县(市、区),各县(市、区)政府要切实履行主体责任,抓好本辖区乡镇财政管理体制改革的各项工作。

  (二)坚持“财权与事权相统一”的原则。从有利于乡镇政权建设和乡镇经济社会发展出发,合理确定县乡财政的收支范围和支出责任,将适合县级管理的事权上收到县级,将适合乡镇管理的事权划归乡镇,相应调整财权。

  (三)坚持“激励和约束相结合”的原则。将体制分成、奖励与乡镇完成收入任务挂钩,并纳入考核,进一步提高乡镇自我发展能力,确保财政收入稳步增长。

  (四)坚持“因地制宜、分类确定”的原则。综合考虑乡镇经济状况、财政收入、财力水平及发展潜力等因素,正确处理和兼顾县乡利益,合理确定乡镇收入分配机制和基本支出保障需求。完善乡镇财政体制要因地制宜,区别对待,不搞“一刀切”。

  (五)坚持“科学规范、操作简便”的原则。完善县域财政体制既要发挥“乡财县管”的积极作用,又要解决实际运行中存在的问题。制度设计上坚持公开透明、科学规范、便于操作、利于结算。

  三、主要内容

  (一)科学划分乡镇类型,收入实行分类管理。根据《吉林省人民政府关于实行乡镇财政管理方式改革的通知》(吉政发〔2004〕51号)精神,设立3年过渡期,过渡期内选取地方级收入规模达1000万元以上的乡镇设立独立金库,自2019年起,实行分税制改革试点并给予相关优惠政策。对于其他乡镇,根据乡镇引进松原市域外企业对县级财政的贡献情况,采取“一事一议”方式对乡镇进行奖励。过渡期满后,对于收入规模达到1000万元以上的乡镇,逐步纳入分税制改革范围。对设金库的乡镇,要按照分税制原则合理划分县乡两级财政收入范围。对于收入规模小、组织收入成本高,不适合设立乡镇级金库的乡镇,继续实行收入统管制度,所有收入全部缴入县级国库。

  (二)科学核定财政支出,明晰县乡两级支出责任。根据乡镇政府职能要求,明确划分县乡两级政府事权。乡(镇)财政主要负担本级预算单位(不含上划单位)的人员经费和本级经济及事业发展支出,主要包括:工资性支出、机构运转支出、村级组织支出和乡镇建设等必要的开支。县(市、区)要结合自身财力状况和乡镇实际制定统一规范的支出标准。支出标准可根据乡镇经济总量、辖区人口、财政供养人数等基础情况设定不同档次,并随经济发展定期调整。县级财政根据乡镇支出责任和标准核定乡镇年度预算财力补助。省市对乡镇农村税费改革转移支付以及按本意见核给乡镇的征收奖励补助、县级财政对乡镇转移支付补助不抵顶县级财政按支出责任核定年度预算财力补助。

  (三)建立征收激励机制。一是支持乡镇扶持域内企业发展。将年纳税额在3万元以上的乡镇企业作为重点税源企业,以上一年对县级财政贡献为基数,由县级财政对其考核。对增量部分按50%的比例奖励给乡镇。二是支持乡镇开展招商引资工作。鼓励县乡两级出台符合当地实际的招商引资政策;对乡镇引进落户域内的企业,自纳税之日起3年内对县级财政贡献全额奖励给乡镇。3年后符合条件的作为重点税源企业纳入考核范围;对乡镇引进落户在开发区等域外的企业,自纳税之日起5年内对县级财政贡献全额奖励给引进乡镇。三是支持乡镇推进小城镇建设。对旧城改造和城镇基础设施建设项目产生的税费县级财政分享部分、国有土地使用权出让收入全额奖励给乡镇。

  (四)建立转移支付制度。县级财政要结合自身财政状况,尽力而为,量力而行,适当安排乡镇转移支付补助资金,由乡镇统一支配使用。乡镇转移支付是支持乡镇经济社会发展,全面提升乡镇发展空间的财力补助,严禁用于“三公”经费和楼堂馆舍建设方面支出。

  (五)土地出让收入返还政策。国有土地使用权出让金原则上设为县级收入,缴入县库。乡镇土地开发上缴的国有土地使用权出让金按国家、省相关规定计提后,应按不低于60%的比例用于乡镇基础设施建设。县级财政综合考虑全县各乡镇经济社会事业发展目标需要,结合财力情况统筹安排。

  四、配套措施

  (一)完善综合协税护税机制。各县(市、区)要按照依法征税、协税护税的原则,以财税部门作为财税征收的主体、乡镇和有关部门共同协助做好财政税收征管工作。要定期不定期分析税源和综合治税中存在的困难和问题,协调税务等部门加强税收征管,依法征税。要加强对税源的培植、摸排和管控工作,堵塞征管漏洞。

  (二)建立和完善协调机制。各县(市、区)要按照税源管控、综合治税的原则,建立税源信息资源共享机制和财税征管监督约束机制。要建立县乡财政、税务及其他收入征管部门之间的数据共享、信息沟通、纠纷调解及资金解缴和调拨等协调机制。加强乡镇财政与县(市、区)各收入征管部门的信息化建设,实现乡镇与财税部门、其他收入部门之间的信息资源互换、共享。县级财政、税务部门和乡镇要建立辖区内的财税收入管控台账,除涉密信息外,要定期提供相关乡镇税源和财税收入征缴信息资料。

  (三)加强调度和督办督查。各县(市、区)要严格对乡镇财政收支完成情况进行考核,加强调度,兑现奖惩。要建立责任倒查制度,坚持依法治税,对财税部门及相关部门财税收入征缴情况,提供涉税信息情况等进行责任倒查,对非因客观原因造成的应收未收或收过头税,要按有关规定追究单位相关领导及责任人的责任。要采取切实可行的措施杜绝乡镇之间不正当的拉税、空转虚收、随意划转收入等行为。

  (四)完善乡镇预决算编制。各县(市、区)要结合实际,在现行县级财政体制框架内,采取“县级代编”、“乡镇编制、县级审核汇总”等方式,指导乡镇科学编制综合财政预算。要实行预决算公开制度,建立公开透明的财政预算管理机制。

  (五)加强监督管理。各县(市、区)要加强对乡镇财政的管理和指导,建立健全财政管理制度,明确乡镇和县级各主管部门在财政资金使用和管理中的责任,规范财政资金的监督管理,提高财政资金使用效益和乡镇财政财务管理水平。要严格预算管理,加大审计机关、乡镇人大等监督机构的监督力度。

  (六)加强组织领导。各县(市、区)要认真落实深化乡镇财政体制改革的主体责任,结合本县(市、区)实际,借鉴各地成功经验,合理制定和完善本辖区乡镇财政体制。按照市委、市政府重点改革任务的时间表和路线图,乡镇财政体制改革必须在2018年9月30日前全部完成,市委、市政府督查室将跟踪督查,对没有按时限要求完成的予以问责。

  

 

                                   松原市人民政府办公室

                                     2018年8月10日

  (此文公开发布)