松原市政府

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索  引 号: 112207000135491313/2018-04396 分  类: 政府重点工作 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2018年08月16日
标      题: 松原市人民政府关于印发王子联同志在市政府六届五次全体会议暨市安委会第三次全体(扩大)会议上讲话的通知
发文字号: 松政发〔2018〕22号 发布日期: 2018年08月16日
主  题 词:

  

  松原市人民政府关于印发

  王子联同志在市政府六届五次全体会议

  暨市安委会第三次全体(扩大)

  会议上讲话的通知

  

 

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  现将《王子联同志在市政府六届五次全体会议暨市安委会第三次全体(扩大)会议上的讲话》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

 

                                      松原市人民政府

                                      2018年8月16日

  (此文公开发布)

 

 

 

  王子联同志在市政府六届五次

  全体会议暨市安委会第三次全体

  (扩大)会议上讲话

 

 

  今天召开这次会议的主要任务是贯彻落实省委十一届三次全会、省政府十三届二次全体会议、全国安全生产电视电话会议、省安委会第三次全体(扩大)会议、全省生态环境保护大会、全省中央环保督察反馈问题整改工作推进大会、全省防汛工作视频会议、全省地方法人金融机构风险防范处置化解工作领导小组会议、全省政府投资民生工程风险防控暨落实新一轮振兴相关工作推进会议、全省农村人居环境整治推进工作视频会议精神,总结成绩,分析形势,查找问题,科学安排部署下步重点任务,动员广大干部群众进一步攻坚克难、真抓实干,确保完成全年任务。下面,就更好地抓好下半年尤其是三季度工作,我强调几点意见。

  一、准确把握发展态势

  上半年,面对严峻复杂的形势、前所未有的挑战、艰巨繁重的任务,特别是面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大,以及自然灾害频发等诸多考验,各地各部门沉着应对、克难奋进、真抓实干,取得了来之不易的成绩。

  回顾总结上半年工作,总的感觉有以下几方面特点:一是经济保持稳定增长。经济增长“前低后高”,呈现上升趋势。具体看,GDP增速高出全省平均水平0.5个百分点;剔除去年同期一次性收入不可比因素,地方级财政收入实现由负转正;社会消费品零售总额保持较高增速,排在全省第2位;规上工业增加值首次超过全省平均增速,利润增长137.2%。上半年,总体上做到了“稳得住、不失速”,经济增长质量继续向好。二是城乡建设管理不断加强。坚持迎着问题上,规范规划审批流程,全面整顿房地产开发市场,有序解决无籍房等历史遗留问题,扎实做好土地收储和净地供应,城建领域乱象初步得到治理;全力推进火车站综合枢纽、查干湖机场功能完善、长白乌铁路收尾等重大项目建设,较好地完成了序时建设任务;深入开展城市市容环境综合整治“十大战役”,全面打响农村人居环境综合整治“百日攻坚战”,城乡环境发生了一些积极变化。三是各领域改革全面深化。率先确定和公布三批1032项“只跑一次”事项,占比达到96%,这项工作走在了全省前列;经济发展软环境不断优化,软环境建设指标居全省第2位;供水供热等城市公用设施市场化经营改革已经启动;农村金融综合改革实现了农村金融服务站乡镇全覆盖,等等,全市各项改革不断深化,呈现了多点突破的向好态势。四是金融风险得到有效防控。着力完善政府债务管控机制,顶住财政紧张和融资压力,按期清偿平台到期债务26.81亿元;健全市县两级金融风险防控领导组织体系,加强对银行、小贷公司及各类金融主体和民间借贷的监管力度,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。五是生态环境改善持续向好。以中央环保督察整改为契机,坚持统筹兼顾、综合施策,全方位、全地域、全过程地开展生态环保建设,推动环境保护发生了根本性变化。目前,中央环保督察组交办的550件信访案件销号率达到95.3%,反馈的28个问题整改完成8个,其他问题能够按序时、按标准、按范围完成整改。六是民生改善迈出重要步伐。六大领域28件民生实事,按计划陆续启动实施,推进速度超过往年同期。有力有序推进灾后重建,5960户严重受损和一般受损农村房屋全部启动建设,房屋重建、修缮、加固任务完成过半,8月底前受灾群众能全部入住新居。七是安全生产稳定向好。深入开展“安全生产治理年”活动,启动重点行业领域十大专项治理工程,工矿商贸和生产经营性道路交通事故分别下降50%和28.6%,未发生重特大事故,安全生产工作得到了省政府的充分肯定。八是社会治理进一步加强。加大信访维稳力度,常态化开展“大排查、大接访、大化解”、领导干部接访下访等活动,农村土地征收、农民工欠薪、林场和农垦改革职工待遇保障、涉军访等337件历史积案化解过半。同时,深入开展“三打击一整治”“打黑除恶”等专项行动,破获案件120起,社会风气持续好转,群众的安全感和满意度进一步增强。

  与此同时,各县(市、区)、开发区按照市委、市政府要求,结合各地实际进行了很多积极探索,取得了一些成效,应该给予充分肯定。宁江区在盘活“双停”企业方面取得显著成效;扶余市在加快招商引资、推动乡村振兴方面进行了有益探索,成效比较明显;经开区在加强园区建设、促进产业集聚方面,切实发挥了示范引领作用;查干湖开发区进一步做大“莲花经济”,在填补松原旅游“真空期”上取得重要突破。除此之外,还有一些部门勇于担当、真抓实干,为打好“三大战役”作出了积极贡献。市财政局在向上争取资金方面取得显著成果;市统计局在核算核准经济发展数据的过程中,做到了掌握上情、了解下情、应统尽统;市政务服务中心以“只跑一次”改革为契机,全面加强和改进窗口服务,特别是在探索“码上查”“马上办”等走在了全省前列,俊海省长给予了极高的肯定;市市容局严厉整治车辆随意停放、市场外溢、露天烧烤等违规行为,使市容市貌得到了有效改观,得到了广大群众一致认可;市重大项目服务中心克服困难、敢于担当,征拆工作取得积极进展。还有一些部门也取得了一定成绩,这里我就不一一点评了。

  在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,面临的形势不容乐观,存在的问题比较突出。

  从客观上看,体现在外部:一是区域经济下行压力加大,辽黑吉经济增速分别为5.6%、5.5%、2.5%,均低于全国平均水平(6.8%),经济仍处于深度调整之中。二是政策调整压力凸显,受国家投融资监管、外资和国企投资审核从严等方面影响,导致嘉吉200万吨玉米、天源生化70万吨乙醇等项目没有按序时进度完成投资,长太高速等重大项目到现在仍然没有启动。三是省内各地区竞争压力加大,抢项目、抢资金、抢人才态势愈演愈烈。尤其是在大项目建设上,长春、通化、吉林等地新上10亿元以上产业项目分别为121个、27个、22个,数量和体量都远超过我市,发展后劲明显不足。四是指标兑现压力增大,年初市人代会确定今年经济增长5.5%,上半年增速仅为3%,要完成全年任务,可以说压力巨大。体现在自身发展内部,主要是五个方面问题:一是增速不快。主要经济指标增速不高,特别是与上年同期相比,呈现回落态势。GDP、地方级财政收入、社会消费品零售总额,分别回落0.7、10.6、2.5个百分点。二是争取不足。部分县(市、区)和部门对上沟通、“走动”不及时、不主动,上半年共争取资金26.5亿元,远低于全省平均份额(我市占比7%)。三是投资不多。完成固定资产投资87.3亿元,仅占全年计划的33%,与实现“时间过半、任务过半”相差很远。四是建设不快。部分项目仍处在“办理手续”“看图说话”阶段。特别是产业项目开工率仅为40%,远低于全省平均水平;一些城市基础设施项目受手续、征拆、资金等因素影响,迟迟没有启动。五是项目不优。签约、落地亿元以上项目仅75个,其中科技含量高、安置就业多、税收贡献大、市场前景好的“四优”项目占比不到30%。

  从主观上看,总的讲,主要是在行政效能、担当作为、开拓创新等方面与市委、市政府的要求有很大差距。体现在各县(市、区)、开发区层面上,集中表现为“工作不聚焦、思路不清晰、沟通不到位”。一是对市委、市政府安排部署的重点工作,没有突出出来,摆到应有位置,紧紧抓在手上,往往是推一推、动一动。特别是在推进措施上满足于一般性部署、常规性安排、流程化处理,缺少创新性举措,工作效果不明显,亮点不突出。二是面对严峻的发展形势和竞争态势,自身的比较优势在哪,在区域发展上是什么定位,在哪些方面寻求突破,有哪些真招法、硬措施,还研究得不深不透,没有形成十分清晰的发展路径。三是个别地区对政策不敏感,比如电子商务进农村、“一村一品”示范村镇等政策争取得不好,有的甚至窝在家里,坐等项目、坐等资金、坐等政策上门,争、抢、要的“劲头”不足。在市直各部门层面上,主要表现为“站位摆不正、工作不担当、配合不到位”。一是按照市政府要求负责牵头推进重点工作的部门,履行的就是牵头抓总的责任,但是有的却不知道怎么牵头、怎么抓总。还有的部门一听到牵头就“捂脑袋”,不能名正言顺、腰杆硬气地把责任担起来,往往是瞻前顾后、畏首畏尾,统筹协调、跟踪推进、督促指导、检查整改等职能履行得非常不好,牵头抓总作用没有充分发挥出来。二是按照“三定”方案承担规定职责的部门,对待份内之责不尽心、不尽力、不尽责,推活、躲活、绕活变成了常态思维,不研究怎么解决问题,净想着怎么大事化小、小事化了,乃至不了了之。三是一些涉及配合的部门,对其他战线需要支持的,工作不热心、不主动、不“给力”,有的甚至冷眼旁观、看“热闹”、当“吃瓜群众”,甚至还有个别部门“冷嘲热讽”,看到其他部门干点活就在一边说“风凉话”。体现在个别干部身上,主要表现为“不想干事、不会干事、不敢干事、不能成事”。具体讲,一是个别同志甘当“太平官”、安于现状、甘于平庸,得过且过混日子,对待工作不求有功、但求无过、不思进取;有的甚至对交办的任务推拖躲绕、消极应付,觉得抓得过紧,经常牢骚满腹。二是有的干部不会干事,往往是“忠心耿耿”,但却“不知怎么整”。面对千变万化的形势,还在按部就班,沿用老套路、老办法,缺少务实管用的新招法,工作的突破性不够,跟不上快速发展的形势。三是一部分同志认为形势严了、管得紧了,怕担风险怕出事,不敢大刀阔斧、雷厉风行地干事,有的甚至畏首畏尾,对工作推三阻四。四是个别领导干部抓班子、带队伍的能力明显不适应岗位需要,往往是“班子抓不住、队伍带不住”,有的甚至在本单位、本系统中没有威信、没有号召力,上级交办的任务落实不下去。对于这些问题,必须高度重视、认真对待,深刻反思,对号入座,抓紧研究解决,坚决不能让他们成为阻碍松原发展的“拦路虎”。

  二、全力做好下半年重点工作

  下半年,全市改革发展稳定任务异常繁重,国务院大督察、国务院安委会巡查、中央环保督察“回头看”、中央农办农村人居环境整治工作督导调研等活动交织叠加,压力非常大,需要投入的精力也非常多。各地各部门要切实增强紧迫感,按照市委决策部署和市政府年初重点工作安排,聚焦高质量发展和“引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量”等战略要求,重点抢抓三季度有效施工期,大干快干100天,完成更多实物量和工作量,确保全面完成各项任务。这里常规事情就不讲了,突出强调一下重点工作。

  (一)全力以赴稳定经济增长。下半年的稳增长压力有增无减。省里对松原发展寄予厚望,提出“打造东北新型工业基地”和联合构建“环长四辽吉松工业走廊”等战略要求,我们必须提升政治站位,强化责任担当,全力抓好贯彻落实,为全省经济增长积极贡献力量。一是加快复苏油气经济,重点是盯紧油气生产,督促吉林油田公司多投资、多勘探,确保全年新增油气产量当量10万吨,坚决兑现向市政府作出的承诺。二是全力稳住地方经济,坚决遏制下滑势头。要全力扩能增产,通过协调解决信贷资金、技术改造、设备引进等问题,精准帮扶盼盼食品、北方水泥等重点企业,推动扩能上产、提质增效;要加快盘活“双停”企业,各县(市)、开发区要认真学习宁江区的经验、做法,全力包保帮扶“双停”企业。争取年底前全市至少再盘活30户。三是扶持壮大民营经济,努力降低企业各类交易成本特别是制度性交易成本,有效发挥市中小企业担保公司和助保金池、产业投资引导资金的作用,力促“个转企”“小升规”,确保新增“四上”企业28户。市政府常务会已经通过了《松原市工业和信息化专项奖励规定》,拿出2400万元对入统企业进行“敞口”奖励,要抓紧兑现政策,切实发挥专项奖励资金的引导作用。各县(市、区)、开发区也要研究具体办法,拿出几条有“含金量”的措施,帮助民营企业做大做强。四是提速发展服务业经济,积极发展商贸物流、金融保险、旅游休闲等产业,大力发展通用航空、文化创意、养生养老等新型业态,加快培育新的增长点。重点是抓住省里规划建设松白河湖草原旅游带的机遇,市旅游局要尽快与省旅游委沟通对接,抓紧编制规划、谋划项目、设计路线,进一步完善全市旅游发展总体规划,积极引进战略投资者。查干湖景区是松原的名片,这些年我市积极发展查干湖旅游经济,查干湖品牌在全省、全国乃至全世界都有了一定知名度。查干湖景区未来如何发展,请前郭县政府和查干湖旅游经济开发区管委会认真研究,科学作出安排部署。统筹抓好上述工作的基础上,切实抓好统计工作,继续组织开展好统计人员和企业直报员培训,不断强化统计上报和“四上”企业入统工作,特别是要定期加强跟踪调度,入统企业、入统项目缺什么要件,就要抓紧补什么要件,完成的工程要马上入统,切实做到及早入统、应统尽统。

  (二)突出抓好项目建设和招商引资。7月中旬,我们开展了全市项目建设大联检活动,通过实地走、现场看,哪些地区是真心实意抓项目,哪些地区是在“做样子”,大家心知肚明。现在到了“一争高下”的关键时刻,各地各部门要按照全省“三抓”“三早”要求,拿出“分秒必争”和高考“百日冲刺”的劲头,各显神通、各尽所能,争取完成更多的投资量和工程量。一是突出抓好产业项目。对于条件已经基本成熟但还没有开工的项目,下半年要积极与企业沟通对接,抓紧研究解决影响项目落地的具体问题,抓紧开工建设。各相关单位“一把手”要亲自挂帅,哪个环节出了问题、哪个节点出了问题,就要亲自上手、马上解决。需要省里审批的,要主动汇报、主动对接,派人蹲点留守,确保第一时间拿到批文,尽快开工建设。对于上海爱普15万吨焦糖色素及水解蛋白、锦江智慧农业科技产业园等已经开工的项目,要组织施工建设单位进一步加大人力、财力、物力投入,争取早日竣工、早日投产。对于顺泰生物质热电联产、鲁花10万吨花生油生产等即将建成的项目,要抓紧组织验收,帮助企业办理相关生产经营手续,做好产需衔接、银企对接,早日让这些项目生成企业,让企业早日投产达效。二是加快推进城市基础设施项目。近期,市里通过开展晨检、召开相关会议,已经对部分基础设施项目、民生项目面临的问题,一一进行化解,各个环节都交代清楚了,也明确了具体的责任部门。有效施工期已经不到100天了,各相关地区和部门要争分夺秒,抓紧推进项目建设。下周,市里还要对已经视察过的项目进行地毯式踏查,希望各作战主体高度重视、抓紧推进,尽快取得积极进展,争取早日完工。规划方面,抓紧组织专家开展规划设计,抓紧研究审核,抓紧将规划的条件、成果提交给相关地区和部门。征拆方面,重拳征拆打违,邀请公安局、法检两院强力介入,对暴力抗拆的人员严厉打击。建设方面,现在时间紧迫,要采取多班倒、“歇人不歇机器”的办法,尽量多出活、出好活。资金方面,市政府相关领导要抓紧帮助协调,尽快将资金筹措到位。总之,希望各县(市、区)、开发区、各作战主体要不玩虚的,真刀真枪地打赢这场攻坚战。入冬前,市委、市政府可能还要组织开展全市项目建设大联检活动,看项目推进是“涛声依旧”,还是取得了新进展,到时再“以项目论英雄”。

  对于欠发达地区来讲,要加快发展,一个是向上争取政策倾斜,另一个就是依靠企业的投资支持。因此,未来一个时期招商引资仍然是主要抓手。具体来讲,要突出抓好以下几个方面。一是借助平台抓招商。年初以来,省里组织开展了央企吉林行、京企进吉林、上市企业进吉林,赴北京、上海、苏粤等地经贸考察活动,我市跟进得比较及时,取得了一些成效。特别是上周举行的全球吉商大会活动,我市又签约16个重大项目,总投资达84.7亿元。下一步,要利用吉商联合会、松商联合会等平台,扎实做好跟踪推进工作,跑省进京,跑企业拉贷款,争取签约项目一个保一个,全部能够落地建设。同时,积极参加省里即将组织的深交所上市公司吉林行、吉林省全球推介—外交使节吉林行、赴四川经贸考察等活动,“走出去”“请进来”,擦出更多“火花”,引进更多项目。需要强调的是,省里举行活动,耗费这么多的人力、物力、财力为各地搭建平台,我们必须紧紧抓住机会,争取招商引资取得实实在在的成效。二是发挥优势抓招商。振兴发展的希望在县域。各县(市、区)要发挥各自独特的资源、区位和产业等优势,把长板拉长、把优势做大。各县(市、区)、开发区都有自己的优势,近期我要集中听一听各地的具体发展思路,看有什么资源优势、区位优势、环境优势、交通优势、发展优势,同时利用这些优势要谋划上什么样的项目、培育哪些产业、如何开展招商、去哪里招商,等等,请大家提前做好准备工作。三是围绕产业链条抓招商。进一步做好企业配套和链条延伸文章,重点发挥好嘉吉生化、盼盼食品等龙头企业的带动作用,积极开展专题招商、以商招商、小分队招商等活动,争取再引进一批下游关联企业,促进产业集聚集群发展。四是聚焦数字经济抓招商。全面落实“数字吉林”建设总体要求,充分把握好数字化、智能化发展趋势,大力发展电子商务、云计算、大数据等“数字经济”,通过发展数字经济改造和提升传统产业。五是做优环境促招商。要继续在改善软环境上下功夫,加大对涉软案件的查处力度,杜绝不必要的检查抽查,让企业安心生产。要着力打造硬环境,不断加强园区道路、供气、供水、供电等基础设施建设,要抓紧时间配套、马上研究落实。六是谋划项目促招商。要结合我市的资源、交通、区位等优势,围绕玉米深加工、畜禽养殖及深加工、食品加工等领域,再谋划和储备一批重点招商项目。需要强调的是,项目谋划要讲求质量。除了把本地的生产要素、发展优势等挖掘清楚外,还要把国家和省里的政策导向吃透,尤其是把相关行业发展态势掌握清楚。比如,全国上下都在去库存、去落后产能,类似这样的夕阳产业就不要再招、再上了。同时,在谋划产业方面,项目建议书不能几张纸就草草了事,要让投资人和企业看了之后产生浓厚的兴趣,要让企业清清楚楚地掌握产业方面松原有哪些原料优势、区位优势、物流优势、劳动力优势、技术优势,在全国处于什么位置,预期的利润是多少,等等,要学会换位思考,切实把项目谋划好、包装好。

  (三)扎实做好财税和融资工作。一是向增收要资金。市县两级要全面清查域内企业纳税抵扣期是否结束、全面清查外埠企业在松原施工是否交税、全面清查建筑和房地产开发企业在本地区是否完税,切实加强税收征管工作,避免税金流失。二是向平台要资金。要认真学习借鉴长春、吉林等地融资平台发展经验,抓紧研究推动政府平台转型,增强造血功能,更好地吸引社会资本参与项目建设。三是向资产要资金。要学会经营城市,全面盘活水电气热、广告等市县两级城市资源,能盘活的盘活,能变现的变现,解决发展建设资金短缺问题。需要强调的是,对于历史原因导致的平台欠款,不能无期限拖延下去,年底前必须通过盘活城市资产等方式,清偿部分债务。四是向土地要资金。城区方面,市县两级要做好土地收储工作,以净地拍卖的方式出让,用这方面的收益,更好地促进城市健康有序发展。农村方面,积极争取土地占补平衡指标跨省交易政策,年内至少完成1宗交易,用这笔资金为乡村振兴、脱贫攻坚和农村人居环境整治提供支持。五是向上要资金。当前,国家正在开展“十三五”规划中期评估,将进一步调整中央预算内资金投向;近期,国务院明确实行积极的财政政策,推行5000亿元的货币宽松资金;9、10月份,国务院还将专门组织研究东北振兴工作;省里也提出打造“双廊”“双带”“双高”“双通道”“双协同”发展战略,等等,政策利好不断释放。会后,各地各部门要迅速行动起来,抓紧谋划和包装城市基础设施、交通、农田水利、生态环保等重大项目。需要强调的是,9、10月份国务院计划召开东北振兴座谈会。座谈会之前,省政府要求上报制约、影响本地区发展的政策等方面问题。比如热电联产这样的大项目哪些地区上合适,需不需要相关政策倾斜。再比如,工业电价降低多少,哪些基础设施项目制约了发展,等等。请国凡副市长在8月底前,组织各县(市、区)、开发区和部门进行深入研究,把这些政策、问题和相关项目梳理清楚,抓紧上报给省发改委。同时,要针对地震灾后重建、提升防震减灾能力等方面,继续组织搞好项目谋划、储备,并争取纳入中期调整的省“十三五”规划、国务院东北振兴总体规划之中。另外,省里提出打造的“环长四辽吉松工业走廊”涉及我市,市工信局要积极谋划、抓住机遇,尽快与省里的规划有效衔接。

  (四)深入实施乡村振兴战略。各地各部门要按照《2018年实施乡村振兴战略工作要点》要求,加快完成好下半年乡村振兴战略各项任务,努力形成更多的工作量。一是加快重点工程建设。抢抓施工黄金期,加快推进松原灌区、河湖连通、春捺钵遗址群保护和花敖泡征地补偿等重大水利工程,进一步向上争取政策资金支持,高位推动解决难点问题,必保完成年度投资计划。二是抓好绿色农业基地建设。进一步加强对绿色农业基地的动态监管,特别是对于今年新建的43个基地,密切跟踪、全程服务,确保建设一个、达标一个。同时,市农委要加强对国家先行先试政策的研究梳理,抓紧谋划申报农业可持续发展试验示范区或农业绿色发展试点先行区。三是推动农村产业融合发展。重点要大力发展食品和农产品加工、畜禽屠宰及深加工等优势产业,不断拉长产业链条,提高农产品附加值。同时,要抓住夏秋两季这一乡村旅游黄金期,大力发展休闲农业、采摘农业和庭院经济,进一步拓宽农民增收渠道。四是搞好农村人居环境整治。深入贯彻《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》要求,继续打好农村人居环境整治攻坚战,高标准编制农村人居环境综合整治专项规划,大力整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱倒垃圾、乱泼污水等突出问题,着力解决秸秆、畜禽粪便等环境污染“顽疾”,统筹推进路网建设和改厨、改厕、改圈等工程,10月底前要实现农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”全覆盖,12月底前要实现农村环境“大变样”。下半年,中央农办农村人居环境整治工作督导调研组可能到我市检查,各县(市、区)要提前做好准备工作。

  (五)全面打好三大攻坚战。一要全力打好防控金融风险攻坚战。当前,债务风险和金融风险防范压力很大,省里的要求非常明确,就是“严控死防”。第一是确保政府融资平台不发生金融风险。继续全面排查和梳理各级政府债务,妥善处置和压减存量债务,坚决防控隐性债务增长,按时兑现偿债资金,决不能发生违约事件。第二是确保域内金融机构不发生风险。深刻吸取乾安联社同业业务风险等方面教训,扎实开展好互联网金融风险专项整顿行动,加大对银行、小贷公司、典当行等各类金融主体的监管力度,稳妥有序化解国有商业银行、地方性金融机构的各类风险隐患。第三是确保民间借贷不发生金融风险。加强对企业互联互保、民间借贷行为的管控,切实加大非法集资案件查处力度,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。二要坚决打好精准脱贫攻坚战。王浩、潘雷副市长对精准脱贫工作都非常重视,抓得比较紧,取得了比较明显的效果。在地区之中,长岭县脱贫的决心比较大,措施比较实,工作效果比较显著。下半年,各县(市)要按照省里要求,抓紧抽调人员,组织成立专门机构,继续把这项工作抓实抓好。市扶贫办要牵头开展联合督查,对第一书记驻村、部门帮扶情况进行检查,督促相关方面切实把任务落准砸实,确保年底前“三率一度”达到省里考核要求。三要全面打好污染防治攻坚战。去年以来,我市在环保整改方面下了很大功夫,环保信访问题处理、重点反馈问题整改等方面取得了一定成效,但是仍然存在不少问题。特别是省环保督察组进驻以来,仅3天时间,信访案件就达到146件,应该说在全省各市(州)中是比较多的,形势不容乐观。各县(市、区)、各部门要端正态度,认清形势,强化措施,进行有效应对和处理。第一是各级政府和部门领导要抓紧沉下去,利用这个机会亲自督查、亲自接访,亲自处理有代表性的信访案件,通过以上率下,把环保督察工作落到实处。本周,涉及信访问题较多的市政府分管领导,每人至少要下去2次。各县(市、区)政府也要加大力度,处理好相关信访问题。第二是做好省督察组的接待工作。对督察组所需要的资料,要及时提供、迅速报送到位;对督察组所要了解的情况,要实事求是地反映;对督察组下沉检查工作,相关领导要亲自陪同,搞好对接工作。第三是立知立改。各县(市区)各部门要坚持“事不过夜”,对督察组指出的问题,当天就要开会研究,需要汇报清楚的汇报清楚,需要立行立改的马上安排整改,抓紧落实部门、措施和资金,不要等到中央环保督察组“回头看”时,再把这些问题拿出来整改,切实做到案结事了。同时,举一反三,坚决防止类似问题再次发生。

  (六)统筹推进各领域改革。一是适时启动政府机构改革。中央机构改革已接近尾声,省里的机构改革方案即将出台,市县两级机构改革也要启动。要按照中央和省里要求,进一步摸清底数,科学分析本地区经济社会发展需要保留哪些部门、合并哪些部门,抓紧与省直相关部门沟通协调,做到改革工作精准对接到位。总的要求就是,任务接续不能断、工作不能停、队伍不能散。二是持续推动“放管服”改革。要按照公布的“只跑一次”事项清单要求,进一步压缩审批事项,缩短审批时限,巩固和深化审批流程再造,扩大网络审批覆盖面,让老百姓和企业真正受益。同时,面向各开发区、园区的简政放权工作已经基本完成,各相关部门要加强监督、优化服务、强化业务指导,切实做到“放下去”“扶一程”。各开发区、园区要认真做好行政职权下放的承接工作,集中力量做好人员培训、政策法规学习等工作,主动接受放权部门的监督和指导,确保下放的权力接得住、用得好。需要强调的是,放权后,各开发区、园区既是经济建设的主战场,又承担着大量的社会建设职能,要把相关工作统筹抓好。特别是对属地的信访问题,要高度重视、认真对待,积极进行化解。三是全面推动社会信用体系建设。采取限制参与招投标、限制贷款、限制乘坐飞机火车等多种手段,重拳打击非法集资、房地产开发等领域失信行为和失信“老赖”;进一步打造诚信政府,全面梳理和兑现招商引资承诺,清还政府拖欠工程款,切实把“信用松原”这个品牌打好。四是深入推进县乡财税制度改革。各(县、区)和市财政局要抓紧研究确定税收增幅乡镇分成比例,抓紧出台税制改革《实施方案》,充分调动各地抓经济、抓项目、抓招商的热情,年底前改革必须见到成效。五是稳步推进“四供一业”移交。对达到移交标准的,要加快移交;未达到移交标准、不符合条件的,协调吉林油田公司抓紧完善,不成熟的坚决不能接收。同时,资金有缺口的,协调吉林油田公司积极向上争取资金,切实减轻地方压力。此外,要抓紧拿出2018年绩效考核改革实施方案,拉开奖金档次,对较好完成市县重点工作和全局重点工作的单位予以重奖;对基本完成的发放平均数额的绩效奖金;对没有完成任务的不发放绩效奖金,切实发挥好绩效考核的杠杆作用。同时,尽快发放2017年度绩效考核奖金,更加有效地调动各地各部门干事创业的积极性。

  (七)全力保障和改善民生。今年我市中心城区计划实施的民生项目还有6个尚未开工。各相关部门和单位要逐个解决问题,抓紧完成前期手续,确保8月上旬全部开工建设。对于市体育馆、市中心医院异地新建、天河大桥等群众关注度高的项目,要抓紧推动,必保年底前交付使用,决不能再失信于民。各县(市、区)、开发区要按照年初各自确定的《民生行动计划》,进一步压实责任、倒排工期,把年初承诺的民生工程抓实抓好。现在看各县(市、区)报上来的民生项目没有资金不到位、不落实的。希望大家按照省里关于这项工作的要求,进一步抓实抓好。

  (八)突出抓好安全生产。三季度,各类项目建设、生产经营活动进入高峰期。加之学生暑期放假,旅游活动增多,安全监管压力陡增。各地、各部门要进一步突出问题导向,加强源头管理、前端处理,全方位开展好综合整治。一是加强危化品综合治理,对生产、储存、运输、经营等各环节要加强安全监管,认真评估汛期风险,严防因暴雨、大风等引发的危化品泄露事故。二是加强消防领域专项治理,全面排查宾馆、商贸综合体等人员密集场所消防隐患,严防火灾事故发生。三是加强交通运输领域专项治理。今年长岭“2•8”道路交通事故死亡6人,教训十分深刻。交通运输、交管等相关部门要扎实抓好大整治工作,严查超载超限运输或者车辆带病上路,避免这类事故再次发生。四是加强城市燃气、建筑施工、特种设备等领域监管,抓紧开展城市安全风险评估,尽快制定我市城市安全发展方案,重点研究用科技手段搞好燃气管网监控,减少和降低事故发生机率。五是加强汛期安全生产监管,全力做好防汛、应汛各项工作,确保主要江河、大中型水库、重点城镇防洪安全,确保安全平稳度过汛期。此外,全力做好国务院安委会新一轮安全生产巡查迎检各项准备工作,确保顺利通过检查。

  (九)切实维护社会和谐稳定。推动经济社会发展必须要有良好的环境作保障。下步,要再接再厉,坚决维护好社会大局和谐稳定良好局面。一是坚决维护信访稳定。上半年信访数量有了明显下降,但是与其他市(州)相比仍有很大的差距。下半年,重点是采取定期召开信访联席会、领导包保等方式,着力破解一批“钉子案”“无头案”,最大程度削减信访存量。同时,突出抓好改革开放40周年等重大会事期间信访稳定攻坚,坚决避免发生大规模进京进省访事件。树君副市长负责,组织各地各部门全面排查各类信访隐患,特别是历史形成的不稳定因素,全力做好化解工作。二是全力确保群众用药绝对安全。要深刻吸取长春长生疫苗造假事件教训,各县(市、区)、开发区要加强对市内医药生产企业的动态排查、时时监管,坚决防止药品安全事件在我市发生。三是扎实推进平安松原建设。要继续完善社会治安立体防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法加大对违法犯罪活动的打击力度,切实形成有效震慑,进一步维护好和谐稳定的社会局面。

  总之,各地各部门要把全部心思都投入到干事业上,把主要时间都集中到在岗推动工作上,顽强拼搏、克难前行,把市委、市政府的安排部署不折不扣地落到实处。下半年尤其是第三季度市里还要大幅精简会议,能不开的会坚决不开,能开小会的坚决不开大会,能开视频会的坚决不开见面会,为大家下基层、深入现场、走访企业解决实际问题,多创造时间。

  同志们,现在已经到了攻坚阶段,大家要切实增强紧迫感和危机感,自我加压、主动作为,狠抓落实,确保全面完成全年工作目标任务。