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索  引 号: 112207000135491313/2018-03675 分  类: 财政、金融、审计 ; 意见
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2018年09月11日
标      题: 松原市人民政府关于进一步加强金融业发展的意见
发文字号: 松政发〔2018〕29号 发布日期: 2018年09月11日
有 效 性:

  

  松原市人民政府关于

  进一步加强金融业发展的意见

  

 

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  为深入贯彻落实国家和省委、省政府关于金融支持地方经济社会发展的决策部署,进一步加强金融对地方经济的支持力度,努力实现全市高质量发展。现结合松原实际,提出如下意见:

  一、发展目标

  紧紧抓住国家新一轮振兴东北的重大战略机遇,按照市委、市政府的决策部署,瞄准金融发展不平衡、不充分的凝结阻滞关键环节,统筹推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,实现金融业发展规模平稳增长。稳步推进金融集聚发展,服务实体经济能力大幅提升;持续深化农村金融综合改革,理顺金融监管体制机制;建立健全金融稳定预警机制,金融风险防控能力不断增强,坚守不发生系统性金融风险的底线。

  二、主要任务

  (一)促进金融回归本源,真正服务实体经济。

  1.鼓励信贷投放。引导商业银行向上积极争取新增信贷规模,下放审批权限,安排直投直贷项目,持续加大对实体经济的信贷投放。鼓励商业银行围绕产业链核心企业,开展产业链融资和供应链融资,加大对农产品精深加工、生物医药和生物化工、装备制造和加工、新材料和化肥等传统优势及战略新兴产业的支持力度,努力做到扩总量、保重点,不抽贷、不惜贷,不降低抵押物评估值标准,全力保障地方经济发展所需的金融要素供给。(市人民银行、松原银监分局、市金融办按职责分工负责)

  2.发挥“窗口指导”作用。加强对金融运行情况的综合监测和分析,研究货币信贷政策执行中出现的新情况、新问题,积极采用再贷款、再贴现、定向降准、常备借贷便利(SLF)等货币政策工具,增强“窗口指导”的针对性和有效性,引导金融机构调整信贷结构,增加信贷投入,为经济社会发展创造宽松的资金环境。(市人民银行、松原银监分局按职责分工负责) 

  3.强化重大项目和重点工程融资服务。完善重大项目融资条件,健全信息对接机制和重大项目融资服务对接机制,提升重大项目融资满足率和服务效率。引导金融机构尽早介入重大项目谋划,发挥资源优势,增强重大项目融资服务的针对性和专业化水平。对符合条件的在建续建工程,鼓励金融机构给予必要的资金支持,千方百计满足重大工程建设融资需求。(市金融办、市人民银行、松原银监分局、市发改委、市工信局、市经合局按职责分工负责)

  4.加强小微企业金融服务。支持银行机构单列小微企业信贷计划,确保小微企业金融服务增速、户数、申贷获得率维持在合理区间。创新小微企业信贷产品和服务模式,利用结算量、缴税记录等数据信息为小微企业提供授信。引导融资担保机构开展低费率担保业务,切实降低担保费率,减轻小微企业融资成本。(市工信局、市金融办、松原银监分局、市人民银行按职责分工负责)

  5.优化“三农”金融服务。加快农村土地确权颁证进程,全面释放土地、林地等农村资源财产权能。引导鼓励金融机构创新涉农金融产品,实施差异化信贷管理,扩大信贷供给总量。实施政策性、商业性保险两轮驱动,着力推动农业保险提标、扩面、增品,有效发挥风险分散功能,促进农业生产经营转型升级。依托省物权公司建立农村基层服务网络,推动移动支付等平台在农村地区应用,鼓励互联网支付机构延伸服务网络,全面提升农村金融服务的效率和水平。(市农村金融综合改革试验工作领导小组成员单位按职责分工负责)

  6.实施金融精准扶贫。引导银行业金融机构从信贷配置、授信审批等方面加大对贫困村、贫困户的信贷投放,重点推介扶贫小额信贷和扶贫再贷款。整合土地等物权资源,创新扶贫金融产品和服务,推动金融机构定向研发适合脱贫工作需要的消费、教育、创业等领域的贷款品种,满足扶贫对象多元化融资需求。探索“信贷+保险”等创新模式,积极发展扶贫小额信贷保证保险,对贫困户保险给予倾斜。(市扶贫办、市金融办、市人民银行、松原银监分局按职责分工负责)

  (二)坚持底线思维,有效防控金融风险。

  7.加强金融机构风险控制。各金融机构健全科学决策体系和运营体系,整合业务流程和内部控制制度,加强内审监督,逐步形成比较合理的资产负债比例,优化资产结构,提高资产质量,有效防范和化解金融风险。监管机构合理确定监测变量和指标体系,加强非现场监管和现场检查,密切关注金融机构经营动态及风险状况,妥善做好风险处置工作,全面落实各项治理措施。(市防范和打击金融诈骗工作领导小组成员单位按职责分工负责)

  8.严厉打击非法集资活动。充分发挥市防范和打击金融诈骗工作领导小组成员单位作用,加大督导协调,扎实推进防范和处置非法集资宣传教育工作,切实扩大宣传教育覆盖面,做到“纵向到底、横向到边、家喻户晓”。各职能部门要强化非法集资监测,密切关注风险高发重点领域,落实源头防控,严控增量风险。按照属地原则、“谁审批谁监管”的原则,对互联网金融、投资理财等非法集资案件高发领域开展专项清查整治,积极稳妥处置已发案件,有效维护社会稳定。(市防范和打击金融诈骗工作领导小组成员单位按职责分工负责)

  9.严控互联网金融风险。按照国家、省里要求,加强互联网金融监管,进一步严格互联网金融业务审批、准入程序,监督互联网金融从业机构落实资金第三方存管要求,加强信息披露,建立健全风险提示制度、合格投资者制度等经营管理制度。督促互联网金融从业机构提升信息技术水平和安全防护能力,切实保护投资者信息安全。(市互联网金融风险专项整治领导小组成员单位按职责分工负责)

  10.化解企业债务风险。加强对政府融资平台及其他企业债务违约风险动态监测工作,密切监测辖内企业风险状况,对面临偿债风险的企业实施合理分类,督促企业做好融资工具期限和资金用途匹配管理,及时制定偿付计划,采取差异化应对措施,提高债务风险化解质量和效率。(市财政局、市工信局、市人民银行、松原银监分局按职责分工负责)

  11.防范政府债务风险。加强地方债务风险防控,按照分级负责、风险自担的原则,完善政府债务风险防控机制,最大程度降低债务违约风险。遵循市场化、法制化原则,妥善处置存量地方政府债务。(各县(市、区)政府、市财政局分工负责)

  12.化解房地产金融风险。明确住房居住属性,坚持分类调控、因城施策,加强住房信贷管理,严格限制信贷资金用于投资投机性购房,防止信贷资金过度向房地产领域集中。督促银行业金融机构建立全口径房地产风险监测机制,将各类房地产融资纳入监测范围,严禁资金违规流入房地产领域,整顿规范房地产市场金融秩序,促进房地产市场平稳健康发展。(市住建局牵头,市人民银行、松原银监分局按职责分工负责)

  (三)深化金融改革,激发金融发展活力。

  13.推进农村金融综合改革。加快建设农村新型普惠融资服务体系,加快标准化基础金融综合服务站铺设,逐步打通农村金融服务“一公里”。支持物权增信机构加快发展,打造集物权确权、登记、交易、评估、融资于一体的专业化农村金融服务机构,提高农村地区金融服务的可获得性。健全农村金融组织机构体系,扩展乡镇服务网络,积极稳步推进农村信用社改革。加快推进土地经营权抵押贷款试点,鼓励金融机构加大投放力度。(市农村金融综合改革试验工作领导小组成员单位按职责分工负责)

  14.促进资本市场发展。健全企业挂牌上市后备资源孵化培育机制,加大后备企业跟踪服务力度,推动更多优质企业加快改制,创造条件在区域股权市场、“新三板”、主板和创业板等证券交易场所上市挂牌。扩大债券融资规模,培育发债主体,支持经济效益好、偿债能力强的重点建设项目、优质大中型企业和符合条件的各类政府融资平台发行企业债、可转债和中期票据、短期融资券等各类债务融资工具,分层次在债券市场融资。鼓励中小型企业发行中小企业集合票据、中小企业集合债券、私募债,拓宽融资渠道。(市金融办、市工信局、各县(市、区)政府分工负责)

  15.引进域外金融资源。编制金融机构发展规划,科学设置金融机构布局,吸引更多的银行、证券、保险机构来松发展,繁荣我市金融市场,进一步提高金融业服务经济社会发展的能力。围绕产业园区、重点项目及特色产业发展融资,加大项目推介、金融招商力度,精准对接各类金融机构,促进金融资本在我市汇集,吸引更多域外资金参与我市经济社会发展。(市金融办、市经合局、市发改委、松原银监分局按职责分工负责)

  16.吸引金融集聚发展。谋划金融集聚战略布局,研究出台财政、土地、人才、金融创新等相关政策,在机构入驻、办公用房、建设用地、人才引进等方面给与支持,营造良好政商环境,吸引金融机构投资和入驻。支持各县(市、区)依托区位优势和产业特色,探索设立产业基金或种子基金,发挥撬动社会资本的杠杆作用,形成各地区金融集聚差异化发展格局。(市金融办、市财政局、市国土资源局、市人社局按职责分工负责)

  三、组织保障

  (一)建立健全金融稳定发展协调机制。

  17.设立市政府金融稳定发展工作领导小组。负责审议全市金融业改革发展稳定重大规划,研究决定金融监管重大事项,研究区域性金融风险防范处置重大政策,加强中央、省级金融监管部门驻松机构与各地各有关部门的信息互通和协同配合,发挥综合监管效能,统筹全市、指导各地金融改革发展稳定与监管,协调金融政策与相关财政、产业等政策。(市人民银行、松原银监分局、市财政局、市工信局、市公安局、市工商局、市商务局、市住建局、市金融办等部门按职责分工负责)

  18.加大金融人才引进力度。着力引进一批高端金融创新人才,在资金资助、生活待遇等方面给予相应政策扶持。支持高层次金融专家、学者、高管在我市任职兼职或提供专项服务。建立地方政府与金融监管部门、金融机构的挂职交流常态机制,选调和邀请熟悉金融业务、金融理论功底扎实的专业金融人才,充实到地方政府、开发区及金融办等单位挂职锻炼,逐步提高金融战略谋划和驾驭能力。(市委组织部、市人社局、市财政局、市金融办、市人民银行、松原银监分局、各县(市、区)政府分工负责)

  19.增强金融工作机构力量。进一步理顺市、县(市、区)金融办机构职能设置,充实金融监管人员队伍,满足履行监管职责需要,保证工作正常开展。(市编办、市人社局、各县(市、区)政府分工负责)

  (二)实施金融机构考核奖励。

  20.建立银行业金融机构考核机制。研究制定《松原市银行业金融机构支持地方经济发展考核意见》,从贷款增量、余额存贷比、贷款存量、不良贷款率等方面对金融机构支持地方经济发展进行考核评估。(市金融办、市人民银行、松原银监分局分工负责)

  21.实行政府性资源动态分配调节机制。依据考核评估结果,科学匹配政府性资源,进一步调动金融机构信贷投放积极性,引导信贷资源向实体经济领域倾斜,提高金融资源利用效率。(市财政局、市住建局、市住房公积金管理中心、市社保局、市金融办、市人民银行、松原银监分局按职责分工负责)

  (三)加强舆论宣传引导。

  22.多方位做好宣传工作。利用各种媒体资源,采取多种宣传形式,充分运用电视、广播、报刊、网络、移动信息终端、公共交通设施等各类媒介或载体,注重运用微博、微信等新媒体和技术手段,深入宣传金融工作的意义、政策、措施,普及金融知识和金融法律法规知识,广泛交流金融改革稳定发展的有效做法和成功经验,增强吸引力、扩大影响力,在全市营造金融与经济共同发展的良好氛围。(市委宣传部、各县(市、区)政府分工负责)

  

 

                                   松原市人民政府

                                   2018年9月11日

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