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索  引 号: 112207000135491313/2018-10728 分  类: 煤炭 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2018年10月31日
标      题: 松原市人民政府办公室关于印发松原市煤炭消费总量控制工作方案(2018年—2020年)的通知
发文字号: 松政办发〔2018〕55号 发布日期: 2018年10月31日
有 效 性: 有效

  松原市人民政府办公室关于

  印发松原市煤炭消费总量控制工作方案

  (2018年—2020年)的通知

  

 

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各有关部门:

  《松原市煤炭消费总量控制工作方案(2018年—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

                                     松原市人民政府办公室

                                       2018年10月31日

  (此文公开发布)

  

 

松原市煤炭消费总量控制工作方案

  (2018年—2020年)

 

  根据《吉林省煤炭消费总量控制规划(2016年—2020年)》提出的关于全力实现煤炭消费总量控制的要求,结合《吉林省煤炭消费总量控制工作方案(2018年—2020年)》确定的削减目标,为切实完成省里下达给我市“到2020年底煤炭消费目标总量499.5万吨”的目标任务,现就加快推进煤炭消费压减工作、深入落实各项减煤措施,提出以下工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大气污染防治攻坚的决策部署,牢固树立绿色发展新理念,坚持把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、优化能源消费结构、倒逼经济发展转型的重要途径,着力加快产业结构调整、削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施、促进煤炭清洁高效利用,着力优化能源结构、提升清洁能源比重,着力完善政策措施、实施煤炭消费减量替代,确保完成省下达我市的煤炭消费总量控制目标,全面提升生态文明建设水平,促进经济、社会、环境的全面协调可持续发展。

  二、基本原则

  (一)坚持全面推进与重点突破相兼顾。统筹把握煤炭消费总量控制目标任务和时限要求,发挥部门协同作用,推进总量控制和减量替代工作有序开展。以淘汰落后产能、压缩过剩产能、整治燃煤锅炉、深化节能改造等为重点,以点带面推动全市煤炭消费总量控制工作取得明显成效。

  (二)坚持煤炭总量控制与清洁能源发展相同步。以削减存量和严控增量为抓手,压减高耗煤产业用煤需求,严格控制新增煤炭消费项目。优化能源生产利用方式,加快推进散煤治理,大力增加清洁低碳能源供给,着力保障关乎民生的重点领域、基础产业和公共服务等方面的能源需求。

  (三)坚持政策引导与市场调节相结合。制定能源消费总量控制目标,建立健全工作机制,强化目标责任制考核。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实煤炭消费企业主体责任,综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,推动形成煤炭清洁高效利用格局。

  三、工作目标

  到2020年,全市煤炭消费总量降低至499.5万吨,煤炭消费总量占能源消费总量比重保持在40%以下。各地区煤炭消费年度控制目标详见附件。

  四、重点任务

  (一)调整优化产业结构,减少煤炭消费需求。

  1.化解过剩产能和淘汰落后产能。严格控制高耗能、高排放行业过快增长,合理控制火电、玉米深加工等重点耗能行业发展规模;深入落实供给侧结构性改革和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求,针对钢铁、煤炭、建材等行业化解过剩产能和淘汰落后产能,促进高耗煤行业提质增效;鼓励企业兼并重组,引导产业集聚,优化产业布局,提高高耗煤产业集中度,降低煤炭消费强度;运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进信息化和工业化深度融合;加大企业技术改造力度,推进工业结构优化升级;提升产品节能环保性能,打造绿色低碳品牌;全面完成化解过剩产能和淘汰落后产能各项任务。(各县(市、区)政府负责落实,市发改委、市工信局、市安监局、市环保局按职责分工负责)

  2.推动农村用能方式改变。通过种植养殖业结构调整与推进农业产业化经营和小城镇建设有机结合,实现集约、节约用能;推进节能型农宅建设,加大建筑节能示范力度;推动省柴节煤灶更新换代;因地制宜、多能互补发展风能、太阳能和农林废弃物综合利用;进一步引进开发低温沼气技术,推进农村沼气规模化发展,促进农村用能方式向分布式能源、清洁能源及可再生能源等转变。(各县(市、区)政府负责落实,市农委、市住建局按职责分工负责)

  (二)努力提高能源效率,增强煤炭减量潜力。

  1.提高电力行业能效水平。推进华能天然气电厂项目建设;严格控制背压机组热电联产项目;积极推进灵活性改造热电联产机组和纯凝机组;加快智能电网建设,优化资源配置,保证电网高效运行;加快淘汰现役机组落后产能,促进产业结构优化升级。(各县(市、区)政府负责落实,市发改委、市环保局按职责分工负责)

  2.控制供热行业煤耗水平。强化供热专项规划在城市供热发展中的指导作用,加强供热设施建设监管;结合城市特点合理调整供热结构,以集中供热为主,尽快完成分散供热燃煤小锅炉的撤并改造工作,确保集中供热率提高到94%以上;结合国家政策推广工业余热供热、智能供热,实现按需供热;进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理,改造集中供热老旧管网,提高供热燃煤锅炉效率;强化新建建筑节能,加大既有建筑节能改造力度。(各县(市、区)政府负责落实,市公用局、市发改委、市环保局按职责分工负责)

  3.优化化工石化行业用能工艺。鼓励原油开采行业实施节能技术改造,提高伴生气回收水平;积极推广化工石化行业清洁生产工艺,加强高温和强放热工艺装置余热综合利用;加快推广新型节能技术及装备应用。(各县(市、区)政府负责落实,市工信局、市发改委按职责分工负责)

  4.降低建材行业能耗水平。全面推广大型新型干法水泥生产线;推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造;提高水泥窑替代燃料比例,降低化石能源消耗;普及纯低温余热发电技术;从原料、工艺、装备、技术等方面协同推进,促进平板玻璃行业能效水平提升;加快开发推广高效阻燃保温材料、低辐射节能玻璃等新型节能产品;加快新型墙体材料发展。(各县(市、区)政府负责落实,市工信局、市发改委、市住建局按职责分工负责)

  5.控制玉米深加工行业煤炭消费。统筹规划我市玉米深加工项目建设,新建、扩建项目实施煤炭消费等量或减量置换;支持既有项目采用先进技术实施能量系统优化改造;升级自动控制优化用能系统管理;开展玉米深加工企业低品位余热供暖化利用试点,挖掘余热利用潜力。(各县(市、区)政府负责落实,市工信局、市发改委按职责分工负责)

  (三)实施城区散煤控制,提高资源利用水平。

  严格落实《商品煤质量管理暂行办法》,限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。从源头上严控散煤进城,查处无证销售散白煤点,集中开展燃煤单位清理整治行动,重点排查集中供热、餐饮、浴室等燃煤单位,对违规用煤单位实施限期整改、拆除。(各县(市、区)政府负责落实,市工商局按职责分工负责)

  (四)大力发展清洁能源,优化能源消费结构。

  1.促进天然气开发利用。加快天然气基础设施建设,增强天然气供应保障能力;推进重点领域“煤改气”工作,扩大城市高污染燃料禁燃区范围,加快天然气替代进度;鼓励发展天然气分布式能源,实施热电冷三联供,因势利导开展燃气-蒸汽联合循环热电联产项目示范;扩展城乡居民用气、天然气燃料替代以及电力等领域应用规模。到2020年城区燃气普及率达到92%,天然气消费比重提高到25%。(各县(市、区)政府负责落实,市公用事业局、市环保局、市住建局、市发改委按职责分工负责)

  2.推进生物质能源化利用。因地制宜发展生物质热电联产;支持开发秸秆天然气和纤维素乙醇等液体燃料;大力发展农林生物质成型燃料。到2020年全市秸秆能源化利用量达到200万吨。(各县(市、区)政府负责落实,市发改委按职责分工负责)

  3.全面优化电源结构。统筹资源、环境和市场条件,坚持集中开发与分散利用并举,调整优化开发布局,大力推动太阳能多元化利用,稳步推进风电开发,有效化解弃风、弃光问题。到2020年可再生能源装机占电力总装机容量65%以上,可再生能源发电年度利用小时数全面达到金额保障性收购的要求,可再生能源发电量达到总发电量的30%以上。(各县(市、区)政府负责落实)

  4.积极推进清洁能源供暖。因地制宜实施“煤改电”“煤改气”“煤改生”等替代工程;科学推进地热能供暖;在有条件地区开展工业余热供暖试点。到2020年,城市城区清洁供暖率达到70%以上,新建建筑全部实现清洁取暖;县城和城乡结合部清洁取暖率达到60%以上;农村地区,清洁取暖率达到30%以上,形成城镇取暖集中化、农村取暖多元化、全市取暖清洁化的格局。(各县(市、区)政府负责落实,市发改委、市环保局、市住建局、市教育局、市卫计委按职责分工负责)

  五、保障措施

  (一)统一思想、提高认识。

  各县(市、区)、各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性,加强宣传发动,使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展,而是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手,是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障。要科学规划,明确任务,制定措施,细化责任,加强督查,确保到2020年取得显著成效。(责任部门:各县(市、区)人民政府,市直各有关部门)

  (二)明确目标、完善制度。各地区、各有关部门要将控制煤炭消费总量任务层层分解、落实责任、严格考核。市直有关部门按照职能分工,切实做好各自领域的相关工作。各县(市、区)政府应根据本实施方案,抓紧制定本地区煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法,将目标任务分解至各部门和单位。(责任部门:各县(市、区)人民政府,市各有关部门)

  (三)依法监管、完善标准。

  建立健全全市域煤炭市场,加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。严格落实《国家产业结构调整指导目录》,加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品。定期发布能源新技术和新产品指导标准,加快促进产业结构升级转型。(责任部门:市环保局、市工信局、市工商局按职责分工负责)

  (四)科学统计、加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度,建立煤炭统计信息系统和预测预警机制,提高统计效率,实现信息共享。充实煤炭统计队伍,加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量。(责任单位:各县(市、区)人民政府,市统计局)